農業(yè)農村部辦公廳關于印發(fā)《支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌實施方案(2023—2025 年)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村(農牧) 廳(局、委)，新疆生產建設兵團農業(yè)農村局:

為貫徹落實2023 年中央一號文件精神，支持脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌打造，促進實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，農業(yè)農村部制定了《支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌實施方案》。現印發(fā)你們，請結合本地實際抓好貫徹落實，細化實施方案，明確目標任務、工作措施和時間進度，強化責任落實，確保工作取得實效。

農業(yè)農村部市場與信息化司

聯系人和聯系方式：劉偉安 白 玲

010-59191409，59191598

郵箱：scsltc@ 163.com

中國綠色食品發(fā)展中心

聯系人和聯系方式：張 月 李連海

010-59193685，59193681

郵箱：ppfzc@ greenfood.org

農業(yè)農村部辦公廳

2023 年 4 月 18 日

支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌實施方案(2023—2025年)

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，農業(yè)品牌是產業(yè)興旺的重要標志。 支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌是引領產業(yè)高質量發(fā)展的重要引擎，是實現產業(yè)興旺的重要著力點，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。 為貫徹落實中央一號文件精神，加大脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌建設力度，促進實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于脫貧地區(qū)產業(yè)幫扶還要繼續(xù)補上技術、設施、營銷等短板，促進產業(yè)提擋升級等重要講話和指示批示精神，落實黨中央、國務院有關決策部署，以“強產業(yè)優(yōu)供給，樹品牌提效益” 為目標，做好“土特產” 文章，打牢品牌根基，壯大品牌主體，促進渠道對接，強化營銷推廣，帶動脫貧地區(qū)產業(yè)提質增效和農民增收，切實增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

二、實施原則

本方案支持打造的區(qū)域公用品牌是指在一個具有特定自然生態(tài)環(huán)境、歷史人文因素的明確生產區(qū)域內，由相關組織所有，由若干農業(yè)生產經營主體共同使用的農產品品牌。 品牌名稱由“產地名+產品名”構成，產地為縣級或地市級。 支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌堅持以下原則。

———因地制宜，科學謀劃。 立足區(qū)域發(fā)展實際，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和市場消費需求，因地制宜選準產業(yè)，充分結合資源稟賦、產業(yè)特色、歷史人文等區(qū)域優(yōu)勢，聚焦主導特色產業(yè)，堅持標準引領，明確品牌發(fā)展定位，制定品牌發(fā)展規(guī)劃，探索一條有穩(wěn)定質量、有鮮明特色、有文化內涵的區(qū)域公用品牌發(fā)展之路。

———問題導向，精準施策。 緊盯脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎不牢、產品同質化、營銷推廣能力弱、產銷渠道不暢、品牌人才匱乏等問題，整合多方資源，科學精準施策，解決品牌打造難點痛點問題，提高脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌知名度美譽度影響力，全面提升品牌市場競爭力。

———市場引領，促進增收。 以市場需求為導向，引領主導產業(yè)轉型升級，提升產品質量，優(yōu)化市場供給，促進渠道嫁接和銷售轉化，提高品牌產品溢價能力。 推動區(qū)域公用品牌建設與農文旅深度融合，拓寬農民致富渠道，促進脫貧地區(qū)農民穩(wěn)定增收。

———激發(fā)動力，協同聯動。 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過優(yōu)質優(yōu)價市場機制，優(yōu)化資源配置，激發(fā)廣大企業(yè)和農民參與打造品牌動力，廣泛動員社會力量參與，形成支持脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌打造強大合力。

三、主要目標

到 2025 年，脫貧地區(qū)品牌打造能力明顯提升，品牌產品市場占有率、溢價能力明顯提高，品牌引領提升產業(yè)質量效益和競爭力作用明顯加強，塑強 50 個質量過硬、特色鮮明、帶動力強的精品區(qū)域公用品牌，打造 200 個具有一定知名度和影響力的地域性區(qū)域公用品牌，帶動培育 300 個具有市場競爭力的核心授權企業(yè)品牌和 600 個特色優(yōu)質農產品品牌，推動建設一批質量水平高、供給能力強的農產品原料基地品牌。

四、重點任務

(一)壯大主導產業(yè)，推動全產業(yè)鏈升級。 深入實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，突出“ 土特產” 要求，指導脫貧地區(qū)依托資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，培育一批成長性好、帶動性強的主導產業(yè)。 發(fā)揮現代農業(yè)產業(yè)技術體系技術支撐作用，增強綜合試驗站在脫貧地區(qū)輻射帶動能力，用好科技特派團和產業(yè)顧問組，以“ 一縣一團”方式進行幫扶。 推進產業(yè)全鏈開發(fā)，引導龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)建設農產品加工基地，支持建設一批田頭冷藏保鮮設施和產地冷鏈集配中心，提升脫貧地區(qū)農產品加工、倉儲保鮮、運輸銷售等能力。 推進產業(yè)集聚發(fā)展，現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、農業(yè)全產業(yè)鏈重點鏈和典型縣等項目繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)。 省級農業(yè)農村部門要在鞏固提升糧食產能的基礎上，持續(xù)支持脫貧地區(qū)壯大特色主導產業(yè)，補齊產業(yè)短板弱項，推動農業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農產品加工流通等二三產業(yè)延伸，加快主導產業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。 (農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司、市場與信息化司、科技教育司、種植業(yè)管理司、畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政管理局按職能分別負責，省級農業(yè)農村部門)

(二)提升供給質量，夯實品牌發(fā)展根基。 指導脫貧地區(qū)統(tǒng)籌推進農業(yè)生產和農產品“三品一標” 。 以市場需求為導向，堅持種質資源保護與品種培優(yōu)相結合，挖掘傳統(tǒng)品種優(yōu)良基因，開展地區(qū)特色品種提純復壯，加快淘汰品質差、效益低、老化退化品種。 指導脫貧地區(qū)開展優(yōu)質農產品基地建設，推動全產業(yè)鏈標準化建設，擇優(yōu)納入國家級優(yōu)質農產品生產基地和重點縣及現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化基地，支持打造一批農產品原料基地品牌。 支持脫貧地區(qū)發(fā)展綠色食品、有機農產品和名特優(yōu)新農產品，推動實施良好農業(yè)規(guī)范，設立綠色通道，提供技術指導，加快審核審批，其中綠色食品申報費用全免，有機農產品認定減免，符合條件的品牌及產品優(yōu)先納入農業(yè)品牌目錄。 省級農業(yè)農村部門要指導脫貧地區(qū)以兩個“三品一標” 為抓手，著力增加綠色優(yōu)質農產品供給，持續(xù)擴大綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新農產品生產規(guī)模，加強質量安全監(jiān)管，以高質量供給夯實品牌發(fā)展根基。 (農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司、市場與信息化司、農產品質量安全監(jiān)管司、種業(yè)管理司按職能分別負責，省級農業(yè)農村部門)

(三)強化市場跟蹤，做好品牌戰(zhàn)略布局。成立脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌建設專家指導組，重點圍繞 832 個脫貧縣主導產業(yè)開展市場跟蹤監(jiān)測，分析研判市場趨勢，指導脫貧地區(qū)根據市場細分和目標市場選擇，明確品牌發(fā)展定位，制定完善品牌發(fā)展規(guī)劃。鼓勵科研院所、行業(yè)協會、電商平臺等，圍繞脫貧地區(qū)特色資源和產業(yè)特點，開展行業(yè)發(fā)展動態(tài)和品牌消費市場專題研究，及時發(fā)布研究成果，為脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌打造提供信息支撐。 持續(xù)發(fā)布《我國特色農產品市場與產業(yè)分析報告》 ，編制《脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌電商消費指南》 ，為脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌打造提供方向指引和參考路徑。 省級農業(yè)農村部門要成立品牌建設專家指導組，指導本轄區(qū)脫貧地區(qū)品牌打造，加強主導產業(yè)市場監(jiān)測和預警分析，指導脫貧地區(qū)做好品牌定位，科學制定品牌發(fā)展規(guī)劃，做到一張藍圖繪到底。 (農業(yè)農村部市場與信息化司，省級農業(yè)農村部門)

(四)壯大品牌主體，提高品牌建設運營能力。 啟動脫貧地區(qū)農業(yè)品牌帶頭人培育計劃，鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“ 頭雁” 項目、農村實用人才帶頭人培訓等傾斜支持區(qū)域公用品牌持有主體，提升脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌管理運營能力。 深入開展脫貧地區(qū)農業(yè)品牌建設和電商發(fā)展培訓服務活動，加強品牌標準宣貫，增強主體品牌培育和保護能力。 鼓勵脫貧地區(qū)組建或培育農業(yè)產業(yè)化聯合體，承擔區(qū)域公用品牌運營職能，統(tǒng)一開展品牌營銷傳播、渠道開發(fā)、品牌保護等，推動構建利益聯結機制，促進品牌共創(chuàng)共護共享。 重點加強新型農業(yè)經營主體帶頭人培訓，提高脫貧地區(qū)新型農業(yè)經營主體品牌化經營的主動性。 省級農業(yè)農村部門要加強區(qū)域公用品牌主體培育，強化人才支撐，組織開展培訓服務活動，2025 年實現本轄區(qū)脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌持有主體及核心授權主體負責人培訓全覆蓋，每個脫貧縣重點培育 3—5 個品牌電商帶頭人。 (農業(yè)農村部人事司、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司、農村合作經濟指導司、市場與信息化司按職能分別負責，省級農業(yè)農村部門)

(五)開展品牌幫扶，強化樣板示范帶動。 深入實施脫貧地區(qū)農業(yè)品牌幫扶行動，重點支持農業(yè)農村部 20 個品牌幫扶重點縣打造區(qū)域公用品牌，完善幫扶機制，總結幫扶模式，推動以點帶面。用好東西部協作機制，組織東部地區(qū)農業(yè)品牌強縣對協作地區(qū)脫貧縣開展品牌幫扶。 省級農業(yè)農村部門要全面啟動脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌打造結對幫扶工作，結合產業(yè)發(fā)展實際和品牌打造不同路徑，每年選擇 3—5 個脫貧縣“一對一”支持開展品牌建設，樹立典型標桿，總結可借鑒可復制的做法經驗，帶動轄區(qū)內脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌打造能力全面提升。 推出一批脫貧地區(qū)農業(yè)品牌打造樣板縣，品牌建設成效明顯或成長性強的品牌，擇優(yōu)納入農業(yè)農村部農業(yè)品牌精品培育計劃。 (農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司、市場與信息化司按職能分別負責，省級農業(yè)農村部門)

(六)加強宣展推廣，提高品牌認知度美譽度。 啟動脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌“ 亮牌” 行動，挖掘傳統(tǒng)農耕文化精髓，突出品牌特色，講好品牌故事，傳播品牌價值，樹立品牌形象。 建立脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌目錄，編制《脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌大全》 。 利用中國農業(yè)品牌公共服務平臺，建立脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌“一張圖”，數字化呈現品牌建設成果，促進銷售轉化。 啟動脫貧地區(qū)農業(yè)品牌聯展計劃，充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等平臺，加大脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌宣傳推廣力度，形成全方位展示、全媒體參與、全平臺推廣態(tài)勢。 用好中國農業(yè)品牌創(chuàng)新發(fā)展大會、綠色食品主題宣傳等平臺，推廣脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌。 省級農業(yè)農村部門要組織動員新聞媒體、互聯網傳播平臺等，利用各類活動平臺，加強品牌宣傳推廣，提高脫貧地區(qū)農業(yè)品牌知名度美譽度和影響力。(農業(yè)農村部辦公廳、市場與信息化司、農產品質量安全監(jiān)管司按職能分別負責，省級農業(yè)農村部門)

(七)支持渠道拓展，實現品牌營銷增效。 各級農業(yè)農村部門主辦的農業(yè)展會、節(jié)慶活動、產銷對接等要向脫貧地區(qū)傾斜，在展位費用、渠道對接、品牌推介等方面提供減免扶持政策。 啟動“千名采購商走進脫貧地區(qū)”全國行活動，組織開展系列脫貧地區(qū)農產品產銷對接活動，重點在大灣區(qū)、長三角、京津冀等地區(qū)開展產銷對接，支持脫貧地區(qū)與大型批發(fā)市場、大型商超等開展深度合作。支持糧油、果品、蔬菜、茶葉、畜牧、漁業(yè)等全國性專業(yè)行業(yè)協會，組織開展公益性品牌營銷和產銷對接活動，推動產銷渠道精準對接。辦好中國農民豐收節(jié)金秋消費季、“菜籃子” 產品暨品牌農產品促消費活動、農業(yè)品牌熱銷、優(yōu)質農產品消費促進行動等，促進脫貧地區(qū)品牌農產品銷售。 鼓勵開展產地直播，支持優(yōu)質特色品牌產品參與大型電商直播活動，優(yōu)先推薦品牌農產品入駐“832 平臺” 。依托全國公路、鐵路、港口客運場站和高速公路服務區(qū)，豐富脫貧地區(qū)品牌農產品營銷場景。 省級農業(yè)農村部門要指導脫貧地區(qū)建立品牌產品信息庫，指導組建采購商和經紀人隊伍，推動拓展線上線下銷售渠道，支持構建產銷對接長效機制，實現“ 以產待銷” 向“以銷促產”轉變。 (農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司、市場與信息化司、農產品質量安全監(jiān)管司按職能分別負責，省級農業(yè)農村部門)

(八)強化品牌管理，促進品牌健康發(fā)展。 指導脫貧地區(qū)建立區(qū)域公用品牌管理監(jiān)督機制，制定區(qū)域公用品牌管理辦法，建立授權使用主體名錄，加強品牌授權管理和產權保護，推動區(qū)域公用品牌規(guī)范有序發(fā)展。 指導脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌和授權主體開展商標注冊，提高自我保護能力。 建立品牌保護協作機制，發(fā)揮農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍作用，嚴厲打擊冒用農產品質量標志或者銷售冒用農產品質量標志的農產品等違法行為。 鼓勵利用數字技術，優(yōu)化管理服務，促進協同監(jiān)管和信用約束。 建立品牌建設監(jiān)測和評價制度，跟蹤監(jiān)測品牌建設效果，不斷改進提升品牌建設管理能力。 (農業(yè)農村部法規(guī)司、市場與信息化司、農產品質量安全監(jiān)管司按職能分別負責，省級農業(yè)農村部門)

五、組織實施

(一)加強組織領導。 農業(yè)農村部市場與信息化司統(tǒng)籌負責脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌打造工作，中國綠色食品發(fā)展中心具體負責工作跟進和推進落實。 各省級農業(yè)農村部門要成立脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌建設工作組，把脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌打造作為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的重要措施，作為推動農業(yè)品牌建設的重要抓手，加強統(tǒng)籌協調，整合優(yōu)勢資源，推動措施落實。(農業(yè)農村部市場與信息化司，省級農業(yè)農村部門)

(二)強化政策支持。 指導脫貧地區(qū)統(tǒng)籌使用涉農整合資金，強化區(qū)域公用品牌建設經費保障。 充分發(fā)揮政策導向作用，建立品牌激勵機制，對支持品牌建設和品牌打造成果突出的組織和單位實施激勵。 引入市場機制，積極引導社會資金投入，參與幫扶脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌建設。 創(chuàng)新金融支持政策，加大品牌使用主體信貸直通車支持力度。 (農業(yè)農村部計劃財務司，省級農業(yè)農村部門)

(三)完善落實機制。 不定期召開工作推進會，研究部署重點任務，聽取工作進展，研究解決重點問題。 各省級農業(yè)農村部門要明確專門部門負責，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)實施計劃和任務清單，組織專家?guī)ш牳懊撠毧h開展調研指導，確保措施落實落地。 建立部省工作調度評估機制，省級農業(yè)農村部門每年 11 月底提交工作進展報中國綠色食品發(fā)展中心。 (農業(yè)農村部市場與信息化司，省級農業(yè)農村部門)

(四)做好總結宣傳。 及時總結品牌建設典型經驗和做法，分析品牌成長案例，開展互動交流，完善培育機制。 充分利用媒體平臺宣傳推介脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌建設成效，營造農業(yè)品牌打造良好氛圍。 ( 農業(yè)農村部辦公廳、市場與信息化司按職能分別負責，省級農業(yè)農村部門)

抄送：部有關司局、直屬單位，有關單位。

農業(yè)農村部辦公廳

2023 年 4 月 19 日印發(fā)